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Staatshaushalt - Wachstum der öffentlichen Ausgaben

Wachstum der öffentlichen Ausgaben

Der Anteil der öffentlichen Ausgaben am Nationaleinkommen stieg im 19. und 20. Jahrhundert erheblich an. Ein Großteil dieses historischen Anstiegs kann jedoch nicht als direktes Maß für die relative Bedeutung der Regierung als Ganzes für die wirtschaftliche Entscheidungsfindung oder für die vergleichenden Rollen der zentralen und unteren Regierungsebenen angesehen werden. Abgesehen von der Inflation waren in den meisten Ländern die Hauptgründe für den anhaltenden Anstieg der öffentlichen Ausgaben seit Mitte des 19. Jahrhunderts der Krieg und die Vorbereitung auf den Krieg, der Anstieg der Rentenkosten für Veteranen und die starke Zunahme der Verwaltungsrolle von Regierung als Reaktion auf die erweiterte und urbanisierte Bevölkerung und den deutlichen Anstieg der Nachfrage nach einer abwechslungsreichen Liste öffentlicher Dienstleistungen, als die Abstimmung schrittweise auf die unteren Einkommensklassen ausgedehnt wurde.

Der irische Ökonom schrieb 1890 Charles Bastable bemerkte, dass "in fast allen modernen Staaten die Ausgaben stetig zunehmen" und "die älteren Doktrinen der Wirtschaftlichkeit und Genügsamkeit verschwunden sind". Er bezog sich auf Lehren, die sich in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts entwickelt hatten, insbesondere im Zusammenhang mit der industriellen Revolution . Er meinte nicht, dass es ein „goldenes Zeitalter“ gegeben habe, in dem die Regierungen gänzlich davon Abstand genommen hätten, sich in den privaten Sektor einzumischen. Wie Bastable selbst betonte, schlossen selbst die Beschränkungen von Anne-Robert-Jacques Turgot und Adam Smith in Bezug auf „übermäßige“ staatliche Eingriffe die Förderung neuer Industrien nicht aus.

In Westeuropa gab es eine lange Tradition des staatlichen Einflusses auf privatwirtschaftliche Entscheidungen. Die interventionistische Politik in England von Heinrich VIII., Elisabeth I. und Oliver Cromwell , Frankreich von Ludwig XIV. Und Colbert und Russland von Peter dem Großen sind Beispiele für einen solchen Einfluss. Das Gefühl des Vertrauens, das der Industrieklasse durch die Industrie- und Transportrevolutionen des 19. Jahrhunderts, insbesondere in Großbritannien und den Vereinigten Staaten, verliehen wurde, erzeugte jedoch eine Atmosphäre, die für staatliche Eingriffe ungünstig war. Dies verhinderte jedoch nicht den zunehmenden Druck auf die Staatsausgaben für wirtschaftliche Ressourcen zusammen mit einem säkularen Zunahme des Umfangs und der Vielfalt der Produktion öffentlicher Güter, die immer noch erkennbar sind.

In der Nachkriegszeit stiegen die Staatsausgaben stark an. In den Vereinigten Staaten stiegen die öffentlichen Gesamtausgaben Mitte der 1980er Jahre von 20 Prozent des Bruttoinlandsprodukts auf rund 30 Prozent. In diesem Zeitraum haben sich die Transferzahlungen im Verhältnis zum Nationaleinkommen nahezu verdoppelt. In anderen Ländern ist ein noch steilerer Anstieg zu verzeichnen, sowohl bei den Ausgaben für Waren und Dienstleistungen als auch bei den Transferzahlungen. ImDie öffentlichen Ausgaben Dänemarks stiegen von etwa 18 Prozent des Nationaleinkommens im Jahr 1950 auf fast 60 Prozent in den 1980er Jahren. Die Niederlande verzeichneten ein ähnliches Wachstum.

Probleme der Kontrolle der öffentlichen Ausgaben

Die Probleme bei der Kontrolle der öffentlichen Ausgaben variieren je nach Programm. Einige sind "nachfrageorientiert". Transferzahlungen und insbesondereSozialversicherungsbeiträge hängen weitgehend von der Anzahl der alten oder arbeitslosen Menschen ab. Abgesehen von der Kürzung der Leistungen (die wiederum durch frühere Verpflichtungen verhindert werden können) oder durch makroökonomische Maßnahmen zur Verringerung der Arbeitslosigkeit kann beispielsweise nur wenig getan werden, um diese Zahlungen zu begrenzen. In den meisten Ländern sind die Transferzahlungen stetig gestiegen, da die Lebenserwartung der Bevölkerung und die Vorteile von Rentensystemen zunehmen.

Die öffentlichen Ausgaben hängen auch vom Preis der Waren und Dienstleistungen ab, die der öffentliche Sektor kauft, und von der Effizienz, mit der sie genutzt werden. Die Beschäftigten des öffentlichen Sektors sind häufig gut organisiert und können von einem Arbeitgeber, der in der Lage ist, die Kosten aus der Besteuerung zu erstatten, Gehaltserhöhungen verlangen . Der Einkauf im öffentlichen Sektor kann ineffizient sein - Beamte finden es möglicherweise einfacher, ein angenehmes Verhältnis zu ihren Lieferanten zu pflegen, und in Bereichen wie Gesundheits- und Militärausgaben fordern Administratoren möglicherweise die neuesten Technologien, ohne Rücksicht auf ihre Kosteneffizienz.

Gleichzeitig fehlen einem Großteil des öffentlichen Sektors die Anreize zur Steigerung der Effizienz, die für Privatunternehmen in wettbewerbsintensiven Märkten gelten. Es ist einfacher, Innovationen zu widerstehen , und Bürokratien haben oft eine konservative Kultur, in der es wichtiger ist, Fehler zu vermeiden, als mit neuen Techniken und Verfahren zu experimentieren. Mit wenigen externen Leistungsindikatoren fühlen sich Manager im öffentlichen Sektor möglicherweise einfach geneigt, das Wachstum ihrer Organisation sowie die von ihnen kontrollierten Mitarbeiterzahlen und Budgets zu fördern.

Da das Ausmaß und die Komplexität des staatlichen Engagements in der Wirtschaft gestiegen sind, ist es zunehmend schwieriger geworden, die öffentlichen Ausgaben zu kontrollieren. Die einzigen Personen, die über genügend Informationen verfügen, um ihre Programmanforderungen zu überwachen, sind diejenigen, die tatsächlich am Programm beteiligt sind. In Verbindung mit dem technologischen Wandel besteht die allgemeine Tendenz, dass die Ausgaben steigen, ohne dass eindeutige Hinweise auf ein höheres Serviceniveau vorliegen. In der Tat sind in vielen Schlüsselbereichen wie Gesundheit und Bildung die Ausgaben stetig gestiegen, während die Öffentlichkeit eine Verschlechterung des Dienstes wahrnahm.

Die Regierungen in den meisten Ländern haben auf dieses Problem mit gelegentlichen starken Kontraktionen bestimmter Programme oder der öffentlichen Ausgaben im Allgemeinen reagiert. Zahlreiche Länder haben mit begrenztem Erfolg Kostensenkungsmaßnahmen ergriffen. Versuche zur Kostensenkung können jedoch unangemessene Reaktionen hervorrufen. Wenn Politiker feststellen, dass die Ausgaben gesenkt werden können, ohne den Wert der erbrachten Dienstleistungen zu mindern, können sie auf weiteren Kürzungen bestehen. Wenn andererseits populäre oder politisch sensible Aktivitäten eingeschränkt werden, besteht der Druck, die Ausgaben wiederherzustellen. Manager von Programmen des öffentlichen Sektors haben daher häufig Anreize, auf Kürzungen so zu reagieren, dass die Auswirkungen auf die erbrachten Dienstleistungen maximiert und nicht minimiert werden.